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五届三次会议提案建议选登
提案号 20140037 提交时间时 2014-09-25
第一提案人 张水金 提案类别 土地资源管理和城乡规划方面
标题    澳门金沙官网:依法整治和严厉打击盗采稀土矿行为的提案
理由    一、我市稀土矿被盗采情况及查处情况    稀土被誉为工业的“味精”和“维生素”,是国家实行保护性开采的一种重要战略资源。我市目前共已发现矿产57种,探明有储量的矿产48种,共有矿产地和矿点274处。其中矿区71处,包括大型矿床7处,中型矿床25处,小型矿床39处;矿点203处。其中,轻稀土的资源储量为15203吨,主要零散分布在云城区、罗定市、新兴县、郁南县等地。由于稀土矿稀少,它是政府重点保护资源战略资源,特别是在国家严格管控稀土产量后,稀土价格连连飙涨,其市场效益和经济效益无穷,令非法采矿者欲罢不能,这给各级政府及相关部门保护资源、防止私挖滥采带来了较大的监管压力。在过去很长一段时期,我市非法盗采稀土矿的现象曾屡禁不止,尽管国土资源部门不断加大巡查、制止和处罚力度,但收效并不明显。    近年来,根据省的统一部署,我市以大力开展“三打两建”和打击“三违三抢”(违法用地、违法建设、违法采矿;抢搭、抢建、抢种)为契机,大力开展打击稀土开采、生产、流通违法违规行为联合执法行动,依法严肃查处了一批责任人。根据市国土执法部门对2011年1月至今各地非法开采稀土行为进行了全面排查的情况显示,我市共有9宗非法开采稀土案件,其中5宗已联合有关部门捣毁非法采矿点,3宗已移送公安机关处理,1宗移送人民法院处理。比如2012年3月,我市依法对位于云城区都杨镇的三个非法开采经营稀土矿资源的生产加工场进行查封取缔,该场的稀土资源量为126.74吨;2012年7月,我市郁南县破获一宗案值3000 万元非法盗采稀土矿案件,抓获犯罪嫌疑人13 名,当场扣压用于开采稀土的硫酸铵、草酸10多吨,采出的半成品一批,并移交公安机关处理。由于各级党委、政府的高度重视,各部门共同行动,工作措施得当,责任明确,多管齐下,我市盗采稀土矿行动得到有效遏制,矿产资源开发秩序有了明显好转。    二、盗采稀土矿现象屡禁不止的原因    非法盗采稀土矿行为虽经严厉打击,但违法分子还没有得到警示,仍然执迷不悟、铤而走险,继续进行偷挖矿产资源行为,其原因有三方面:一是受利益的驱使。目前,稀土矿的市场价普遍在40万元/吨以上,其中氧化钬价格为58-60万元/吨,金属镧铈价格为6.5-7万元/吨、金属镨钕价格为36-38万元/吨。高额的暴利驱使一批不法分子在投机心理的作用下敢于铤而走险。二是基层监管不到位。非法盗采者深知当前打击非法采矿行为的高压态势,为避免被查处,往往采取“打一枪,换一炮”、“你来我跑,你走我挖”的游击战术及夜间作业等方式进行盗采,以躲避打击,这给执法部门的发现、制止和取证带来很大困难。镇(街)一级打击非法采矿的责任也没有落实和固化。有的镇(街)没有足够重视,配合查处意识不强,导致查处工作鞭长莫及,非法采矿形势愈演愈烈。三是村、社一级的组织和干部法律法规意识淡薄,有意阻挠不配合执法。由于利益关系驱使,部分农村基层组织、领导漠视国家法律法规,只求眼前利益,在未经矿产行政主管部门批准的情况下,经村、社集体会议决定或私自将山林地随意出租或转让给外来承包者。执法队伍到矿场执法时常出现村社隐瞒、村民包庇掩护等情况。    三、盗采稀土矿带来的问题    盗采稀土矿的行为造成的问题主要有四个方面:一是破坏森林植被,造成水土流失;二是容易造成山体滑坡,引发泥石流等地质灾害;三是在提炼稀土的过程中使用的化学物品容易造成环境污染;四是非法采矿点大多存在严重的安全隐患,容易引发人身伤亡事故。
方法    依法整治和严厉打击盗采稀土矿行为的建议    (一)凝聚合力,强化联合执法力度。面对非法采矿形成的复杂的利益链和窝点屡禁不止的严峻形势,仅靠国土资源管理部门一家,不可能全面扭转稀土矿被盗采的严重局面。一是必须完善党委、政府统一领导,公安、检察、法院、监察机关和国土部门相互配合、齐抓共管的联合执法机制,形成执法合力;二是建立市、县、镇、村四级联动及有关责任部门联动的层层打击机制,依法整治和严厉打击盗采稀土矿行为。    (二)责任到位,落实属地监管责任。要严格落实基层政府矿产资源保护责任,各镇人民政府、街道办事处负责统筹其行政辖区内的国土资源保护工作,作为属地管理第一责任人,实现责、权、利的统一,全面推行以镇(街)一把手为重点的行政问责制度,明确问责范围,加大责任追究力度。    (三)堵住源头,建立“网格化”执法巡查制度。针对不少非法采矿点地处偏僻、隐蔽性强,巡查力量不足等导致发现难、监管难、查处难等顽疾,各级政府特别是基层执法部门必须建立矿产资源“网格化”执法巡查制度,通过划分巡查网络区域,明确巡查职责和区域重点,尤其对于盗采稀土矿易发多发地段加强动态巡查,将盗采稀土矿行为发现在初始阶段、消灭在萌芽状态。    (四)重心下移,强化基层执法能力。目前发现的盗采稀土矿违法行为基本都发生在基层乡镇及农村一线,基础直接负责巡查执法的重任。为此,强化基层执法能力,推动执法重心下移、关口前移。一是充分发挥基层一线的综合防控优势,通过建立镇(街)、村(社区)执法巡查专职队伍、国土执法监察中队,推行村级信息员等方式,构建全覆盖的执法监察体系。二是资金保障到位,软硬件建设并重,确保购置落实执法专用车辆,配足配齐执法人员,建立长效机制,提高基层执法人员执法办案效能。    (五)广泛宣传,形成强大的舆论声势。一是要充分发挥新闻媒体的作用,通过广播、电视、报刊、网络等形式广泛宣传打击盗采稀土矿行动的目的意义和有关法律法规。二是发挥镇、村一级干部积极性,通过进村入户宣传,发动激励群众对盗采稀土矿行为等违法行为进行举报,深挖线索,广泛调动全社会力量共同保护矿产资源。    (六)创新手段,提升执法监管效能。各地政府要统一部署,有效整合各部门资源,构建立体化实时网络监控系统和统一指挥系统。一是通过GPS通讯技术、遥感监测等技术,按照“巡查有迹可寻,违法事件有图可查,办案情况实时跟踪调处理”的巡查、发现、报告、处理一体化要求,致力于建立一个更加快速、高效、直观的执法监察立体网络体系。二是通过整合资源,理顺机制,建立从省、市、县垂直管理的国土资源违法案件调查处理统一指挥中心,集中全省力量,对违法案件线索受理、初核、初审、转办、督办、处理结果进行全程协调管理,由以往的多家多人受理、查处、层层督办和汇总转变为一家管理、专人负责,有效提高执法办案效率,强力打击盗采稀土矿行为。
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